深化黨和國家機構改革，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大改革部署，是提高黨的執(zhí)政能力和領導水平的重大措施，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求

黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》指出，深化黨和國家機構改革，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大改革部署，是提高黨的執(zhí)政能力和領導水平的重大措施，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。全面深化改革，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局必須深化黨和國家機構改革，努力形成更加成熟、更加科學的中國特色社會主義制度。

深化黨和國家機構改革是推進黨和國家事業(yè)發(fā)展的必然選擇

黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。新時代催生新舉措，新任務提出新要求，深化黨和國家機構改革對于推進黨和國家事業(yè)發(fā)展，堅持和加強黨的全面領導，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，都具有重要意義。

堅持和加強黨的全面領導是深化黨和國家機構改革的首要任務。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。這是歷史發(fā)展的必然，實踐發(fā)展的必然，也是道路和制度發(fā)展的必然。因此，要更好地進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導具體貫徹到治國理政的各領域各方面各環(huán)節(jié)和全過程。深化黨和國家機構改革，就是從建立健全黨對重大工作的領導體制機制、強化黨的組織在同級組織中的領導地位、更好發(fā)揮黨的職能部門作用、統(tǒng)籌設置黨政機構、推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革等方面，對完善堅持和加強黨的全面領導的體制機制作出具體部署，從而有利于把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實處，有利于從制度上保證黨的長期執(zhí)政和國家長治久安。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設是深化黨和國家機構改革的基本導向。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須深化黨和國家機構改革，使黨和國家機構設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權責更加明晰、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運行更加高效。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在全面深化改革，加強黨的領導，理順政府與市場關系，推行依法治國，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得了重大進展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。中國特色社會主義進入新時代，治國理政的任務更加艱巨，唯有加快形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系，才能更好地適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求。

堅持以人民為中心是深化黨和國家機構改革的根本立場。習近平總書記多次強調(diào)，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量，必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權益、接受人民監(jiān)督的體制機制，根本舉措之一就是深化黨和國家機構改革。

深化黨和國家機構改革具有系統(tǒng)設計、問題導向、重點突出的鮮明特征

黨的十九屆三中全會提出，深化黨和國家機構改革的目標是，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系。與以往機構改革相比，此次改革方案具有許多新變化和新特點。

改革注重系統(tǒng)設計。改革開放以來，黨中央部門先后進行了4次改革，國務院機構先后進行了7次改革。與以往改革更多地分別關注黨政系統(tǒng)內(nèi)部的機關、體制改革不同，這次機構改革是經(jīng)過系統(tǒng)設計的全面改革，改革對象包括黨、人大、政府、政協(xié)、司法、群團組織、事業(yè)單位、跨軍地，中央和地方各層級機構。改革內(nèi)容除完善堅持黨的全面領導的制度外，還包括優(yōu)化政府機構設置和職能配置、統(tǒng)籌黨政軍群機構改革、合理設置地方機構、推進機構編制法定化和加強黨對深化黨和國家機構改革的領導等。這充分體現(xiàn)了本次改革的審時度勢、高瞻遠矚，充分體現(xiàn)了黨和國家機構設置、職能配置的系統(tǒng)性、整體性。

改革突出問題導向。當前，一些領域黨政機構設置和職能配置還不夠健全有力，一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節(jié)問題比較突出，一些機構設置和職責劃分也不夠科學，職責缺位和效能不高等問題比較明顯。這些問題如不及時解決，將會妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展。本次機構改革的重要特征之一，正是一切從實際出發(fā)，堅持問題導向，以敏銳的前瞻性牢牢把握改革的方向，注重解決機構改革中許多長期想解決而沒有解決的難題，如組建國家市場監(jiān)督管理總局，不再保留國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局，將諸多監(jiān)督職能綜合到一個部門，這樣就可以加強相關機構配合聯(lián)動，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮等問題。再如深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權等，這樣在行政執(zhí)法過程中“多個大蓋帽管不住一頂草帽”的怪象便有望打破。

改革強調(diào)重點突破。本次黨和國家機構改革的另一特征是注重找準“主攻點”、牽住“牛鼻子”，著重推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的機構職能優(yōu)化和調(diào)整，提高政府執(zhí)行力。生態(tài)環(huán)境保護過去存在職責分散，各管一段的“九龍治水”局面。新組建的生態(tài)環(huán)境部整合了分散于環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會、水利部、農(nóng)業(yè)部和國家海洋局等部門的環(huán)境保護職責，從大環(huán)境大生態(tài)大系統(tǒng)入手，著力解決環(huán)境問題，保證持續(xù)用力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。為了健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，新組建了中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，不再保留中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會，劃轉銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度制定職責到中國人民銀行。這樣一來，可以有效避免監(jiān)管漏洞和監(jiān)管重疊，在制定金融機構的風控標準時，也可以更好地協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有助于建立起防范化解金融風險的長效機制。

深化黨和國家機構改革充分彰顯了科學性、民主性、法治性

這次改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大政治任務。而改革本身所具有的科學性、民主性和法治性將有助于下一步不折不扣地把改革的要求落到實處。

改革方案體現(xiàn)科學性。科學性就是保證整個機構改革符合經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀實際和需要。這次黨和國家機構改革更加注重優(yōu)化黨和國家機構設置和職能配置，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，加強相關機構配合聯(lián)動。這一方面反映了我們對于“權力收放——職能調(diào)整——國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這條機構改革演進規(guī)律的清醒認知，另一方面也反映了我們對于當代世界主流改革趨向“整體政府”理念的吸收。另外這次機構改革新組建了應急管理部、退役軍人事務部、國家國際發(fā)展合作署等部門符合學界和人民群眾一直以來的呼吁，反映了機構改革緊盯世界強國的標桿。

改革落實體現(xiàn)民主性。民主性強調(diào)的是在多元社會現(xiàn)實的背景下，普通公民通過自由平等的方式，參與公共決策和政治生活，從而保護自身利益。因此可從過程和結果兩個層面來評價本次機構改革。在過程層面，這次機構改革方案是在黨中央領導下，發(fā)揚民主、集思廣益、科學決策的結果，凝聚了各方面智慧。如中共中央于今年2月6日和28日分別舉行黨外人士座談會和民主協(xié)商會，就《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》向各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士代表通報情況，聽取意見。在結果層面，這次黨和國家機構改革堅持以人民為中心，通過不斷完善體制機制提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，如生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家醫(yī)療保障局等部門的組建無不彰顯了這一點。

改革推進體現(xiàn)法治性。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。必須堅持機構改革和法治相統(tǒng)一、相促進?！吨泄仓醒腙P于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》明確要求依法管理各類組織機構，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化：一是完善黨和國家機構法規(guī)制度。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，研究制定機構編制法，增強“三定”規(guī)定嚴肅性和權威性，全面推行政府部門權責清單制度。二是強化機構編制管理剛性約束。強化黨對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌使用各類編制資源。公開機構編制有關信息，接受各方監(jiān)督。嚴格機構編制管理權限和程序。嚴格執(zhí)行機構限額、領導職數(shù)、編制種類等規(guī)定。三是加大機構編制違紀違法行為查處力度，嚴肅紀律和追責問責。

（執(zhí)筆：黃振威；轉載自共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）