4月25日下午，中央政治局就維護國家金融安全進行集體學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記指出，提高領(lǐng)導(dǎo)干部金融工作能力，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要努力學(xué)習(xí)金融知識，熟悉金融業(yè)務(wù)，把握金融規(guī)律，既要學(xué)會用金融手段促進經(jīng)濟社會發(fā)展，又要學(xué)會防范和化解金融風(fēng)險，強化監(jiān)管意識，提高監(jiān)管效率。

 至此，黨的十八大以來，十八屆中央政治局在四年半的時間里，進行了40次集體學(xué)習(xí)。這40次集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容主題，勾勒出十八屆黨中央思考和施政重心的基本脈絡(luò)，成為展現(xiàn)中共治國理政的重要窗口。

 復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授李冉指出，中國共產(chǎn)黨是個學(xué)習(xí)型政黨，政治局集體學(xué)習(xí)的課題顯然是治國理政的重要話題，也是黨的干部尤其高級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該提升能力的領(lǐng)域。

 １全方位提高治國理政的素質(zhì)和能力

 梳理這40次集體學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)內(nèi)容涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建、軍隊國防外交等各方面。其中，學(xué)習(xí)內(nèi)容主題涉及政治建設(shè)方面12次，經(jīng)濟建設(shè)方面9次，社會建設(shè)方面4次，文化建設(shè)方面3次，生態(tài)文明建設(shè)方面1次，黨建方面5次，軍隊國防外交方面6次。

 涉及政治建設(shè)方面的集體學(xué)習(xí)次數(shù)最多，有12次，內(nèi)容較集中于法治、馬克思主義哲學(xué)等方面。涉及法治主題的學(xué)習(xí)有3次，分別是第四次集體學(xué)習(xí)“全面推進依法治國”，第二十一次集體學(xué)習(xí)“深化司法體制改革、保證司法公正”，第三十七次集體學(xué)習(xí)“我國歷史上的法治和德治”；涉及馬克思主義主題的學(xué)習(xí)也有3次，分別是第十一次集體學(xué)習(xí)“歷史唯物主義基本原理和方法論”，第二十次集體學(xué)習(xí)“辯證唯物主義基本原理和方法論”，第二十八次集體學(xué)習(xí)“馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)基本原理和方法論”。政治建設(shè)層面的其他集體學(xué)習(xí)內(nèi)容還有黨的十八大精神、中國特色社會主義理論、國家治理、國家安全等。不難看出，在以習(xí)近平同志為核心的十八屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體心中，依法治國和馬克思主義在治國理政中占據(jù)重要地位。

 涉及經(jīng)濟建設(shè)層面的集體學(xué)習(xí)次數(shù)次之，有9次，涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的多個層面。其中，十八大以來的第二次集體學(xué)習(xí)，主題是“堅定不移推進改革開放”，凸顯這一屆黨中央堅持改革開放的決心；第九次集體學(xué)習(xí)“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，在發(fā)展動力上進行集體討論并達成共識；第十五次集體學(xué)習(xí)“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，研究討論社會主義條件下政府與市場的恰當關(guān)系；第十九次集體學(xué)習(xí)“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”，對新的歷史條件下如何進一步改革開放進行討論；第三十次集體學(xué)習(xí)“‘十三五’時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點”，提高統(tǒng)攬全局和抓重點的能力；第三十一次集體學(xué)習(xí)“歷史上的絲綢之路和海上絲綢之路”，借鑒歷史經(jīng)驗更好推進“一帶一路”建設(shè)；第三十六次集體學(xué)習(xí)“實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略”，對新經(jīng)濟形態(tài)、新增長點進行討論；第三十八次集體學(xué)習(xí)“深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，對如何把握引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)下的改革進行討論；第四十次集體學(xué)習(xí)“維護國家金融安全”，討論金融安全在國家安全中的戰(zhàn)略性和根本性地位。分析認為，經(jīng)濟治理在中國治理中占有核心地位，是中國共產(chǎn)黨治國理政、實現(xiàn)長期執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。尤其是在當前世界經(jīng)濟形勢趨向復(fù)雜多變的情況下，著重對經(jīng)濟領(lǐng)域的工作進行學(xué)習(xí)討論，不難理解。

 涉及社會建設(shè)層面的集體學(xué)習(xí)有4次，內(nèi)容涵蓋住房、人口、扶貧和城鄉(xiāng)發(fā)展等方面。它們分別是第十次集體學(xué)習(xí)“加快推進住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)”，第二十二次集體學(xué)習(xí)“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”，第三十二次集體學(xué)習(xí)“我國人口老齡化的形勢和對策”，第三十九次集體學(xué)習(xí)“我國脫貧攻堅形勢和更好實施精準扶貧”。加強社會建設(shè)，不斷改善民生、增強人民獲得感、促進共同富裕，是中國執(zhí)政黨施政的重要目標，在其治國理政中占有舉足輕重的地位。

 涉及文化建設(shè)層面的集體學(xué)習(xí)有3次，分別是第十二次集體學(xué)習(xí)“提高國家文化軟實力研究”，第十三次集體學(xué)習(xí)“培育和弘揚社會主義核心價值觀、弘揚中華傳統(tǒng)美德”，第二十九次集體學(xué)習(xí)“中華民族愛國主義精神的歷史形成和發(fā)展”。文化的繁榮發(fā)展是中華民族偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)。文化建設(shè)層面的集體學(xué)習(xí)，有助于黨中央提高意識形態(tài)把握能力，增強文化自信，堅定理想信念。

 涉及生態(tài)文明建設(shè)方面的集體學(xué)習(xí)有1次，即2013年5月24日中央第六次集體學(xué)習(xí)“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”。雖然生態(tài)文明建設(shè)的學(xué)習(xí)主題只有一次，但以習(xí)近平同志為核心的黨中央在執(zhí)政剛滿半年時，就設(shè)置了這個學(xué)習(xí)討論議題，足以顯示出這一屆黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的重視。

 涉及黨建方面的集體學(xué)習(xí)則有5次之多，集中在反腐敗、作風(fēng)建設(shè)、政治生態(tài)等方面。第五次集體學(xué)習(xí)“我國歷史上的反腐倡廉”，為當前執(zhí)政黨的反腐敗提供歷史的經(jīng)驗借鑒和歷史的教訓(xùn)警戒；第十六次集體學(xué)習(xí)“加強改進作風(fēng)制度建設(shè)”，學(xué)習(xí)討論把抓作風(fēng)作為推進黨的建設(shè)的重要切入點和著力點；第二十四次集體學(xué)習(xí)“加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)”，討論制度治黨、反腐治本建設(shè)；第二十六次集體學(xué)習(xí)“踐行‘三嚴三實’”，討論以上率下、發(fā)揮示范效應(yīng)的議題；第三十三次集體學(xué)習(xí)“嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”，討論解決黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)中出現(xiàn)問題的對策。不難發(fā)現(xiàn)，這一屆黨中央明顯加大了黨建主題的學(xué)習(xí)。

 涉及軍隊國防外交方面的集體學(xué)習(xí)有6次。它們分別是第三次集體學(xué)習(xí)“堅定不移走和平發(fā)展道路”，第八次集體學(xué)習(xí)“建設(shè)海洋強國研究”，第十七次集體學(xué)習(xí)“世界軍事發(fā)展新趨勢和推進我軍軍事創(chuàng)新”，第二十七次集體學(xué)習(xí)“全球治理格局和全球治理體制”，第三十四次集體學(xué)習(xí)“深化國防和軍隊改革”，第三十五次集體學(xué)習(xí)“二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會和全球治理體系變革”。值得一提的是，對全球治理的學(xué)習(xí)有2次，可見十八屆黨中央對全球治理能力素質(zhì)的重視程度。

 ２凸顯“五位一體”和“四個全面”治理方略

 40次集體學(xué)習(xí)主題涵蓋經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括深化改革、“十三五”戰(zhàn)略重點、依法治國、黨建等，凸顯以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新方略，即統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。

 梳理發(fā)現(xiàn)，29次集體學(xué)習(xí)主題與“五位一體”總體布局相關(guān)，至少有17次集體學(xué)習(xí)主題與“四個全面”戰(zhàn)略布局相關(guān)。其中，政治建設(shè)方面學(xué)習(xí)12次，經(jīng)濟建設(shè)方面學(xué)習(xí)9次，社會建設(shè)方面學(xué)習(xí)4次，文化建設(shè)方面學(xué)習(xí)3次，生態(tài)文明建設(shè)方面學(xué)習(xí)1次；涉及全面深化改革學(xué)習(xí)主題有6次，涉及全面依法治國主題3次，涉及全面從嚴治黨主題5次，涉及全面建成小康社會主題4次。

 “五位一體”總體布局是由十八大報告提出的，“四個全面”戰(zhàn)略布局是通過十八屆三中、四中、五中、六中四次中央全會漸次展開、依此形成的。這兩個布局在十八屆黨中央治國理政中占有引領(lǐng)地位。

 “五位一體”總體布局相對于“四位一體”布局，增加了生態(tài)文明建設(shè)。這是新一屆黨中央適應(yīng)世情國情的變化作出的一項戰(zhàn)略選擇，是對馬克思主義發(fā)展觀的深化發(fā)展?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新方略。在這個戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措。

 治國理政首要有思想和方略，其次要得到貫徹執(zhí)行。這40次集體學(xué)習(xí)的絕大多數(shù)關(guān)涉“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。25位中央政治局成員通過集體學(xué)習(xí)討論，加深對兩個布局的認識、思考，更好地把握以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。如此，執(zhí)政方略才能得到深刻理解，才能被各部門、地區(qū)堅決準確地執(zhí)行，美好藍圖才能變成現(xiàn)實。

 ３實現(xiàn)中國有效治理的重要環(huán)

 與很多國家、地區(qū)比較，中國道路、中國敘事的最大優(yōu)勢是實現(xiàn)了有效的治理。與西亞中東地區(qū)陷入動蕩混亂相比，與非洲國家發(fā)展貧弱相比，與南美國家陷入“中等收入陷阱”相比，中國國內(nèi)秩序保持穩(wěn)定有序，經(jīng)濟保持持續(xù)較快增長、人民獲得感不斷提高，可以說是風(fēng)景這邊獨好。即使與西方國家相比，中國也顯示出其獨特的優(yōu)勢。近些年，美國等西方國家每當遇到國內(nèi)難題，或捉襟見肘，或訴諸民粹主義，尤其在改善民生方面乏力。這都與中國的強大治理效能形成鮮明對比。

 中國的治理效能與中國的治理體制密切相關(guān)，政治局集體學(xué)習(xí)便是中國治理體制的重要一環(huán)。政治局集體學(xué)習(xí)討論，形成在若干治國理政問題上的共識。

 政治局集體學(xué)習(xí)有許多新主題，有些是新的領(lǐng)域，如供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、人口老齡化、全球治理體系變革等。通過集體學(xué)習(xí)，可以對這些新課題有一個更加全面立體的認識。這對于形成決策共識至關(guān)重要。

 此外，政治局集體學(xué)習(xí)是賢能政治的一種體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)層不斷拓展治國理政的知識結(jié)構(gòu)和知識視野，提高把握和解決問題的能力和素質(zhì)，不斷提升治國理政的績效，最終實現(xiàn)有效的治理。

 正如加拿大籍政治學(xué)者貝淡寧在《賢能政治》中所說，中國式政治尚賢制持續(xù)創(chuàng)新和改革，而西方民主制“躺在功勞簿上什么也不做，拒絕向世界其他地方學(xué)習(xí)，同時抨擊其他政治選擇，那么民主制將最終喪失捕獲民眾‘心靈和思想’的能力，政治尚賢制反而會成為全球占支配地位的政治制度”。（張廣昭 陳振凱）