黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），明確規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的指導思想、基本原則、監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式，體現(xiàn)了制度治黨、依規(guī)治黨的要求，是黨內(nèi)監(jiān)督的根本遵循，是全面從嚴治黨的利器。認真學習并貫徹《條例》，需要我們從以下幾個角度審視黨內(nèi)監(jiān)督的基本內(nèi)涵。

一、堅持全面從嚴治黨，強化黨內(nèi)監(jiān)督，永葆黨的先進性和純潔性的目標指向

《條例》在總則中指出，黨內(nèi)監(jiān)督要“圍繞統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，尊崇黨章，依規(guī)治黨，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心”。“四個全面”戰(zhàn)略布局是實現(xiàn)中華民族偉大復興的總方略，是統(tǒng)領(lǐng)中國未來發(fā)展的總綱領(lǐng)，其中“全面從嚴治黨”是靈魂，是 “全面建成小康社會”、“全面深化改革”、“全面依法治國”的保證?！稗k好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨?！边@是黨的十八屆六中全會所作出的重要論斷，突出了“全面從嚴治黨”這個鮮明主題，凸現(xiàn)了“確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心，永葆黨的先進性和純潔性”這個目標指向。

強化黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴治黨的必然要求和重要保障。黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴治黨的要求進行自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。黨的十八大以來的實踐表明，要解決好黨在長期執(zhí)政條件下自身存在的突出問題，經(jīng)受住“四大考驗”，防范好“四大危險”，必須先從黨內(nèi)監(jiān)督抓起。通過黨內(nèi)監(jiān)督解決自身存在問題，使黨始終保持先進性和純潔性，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。黨內(nèi)監(jiān)督是保證自身肌體健康的有效形式，也是保證權(quán)力正常行使的重要舉措。只有加強黨內(nèi)監(jiān)督，才能確保黨的組織和全體黨員正確運用人民賦予的權(quán)力，不斷完善權(quán)力運行機制和監(jiān)督機制，形成“有權(quán)必有責、有責要擔當、用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究”的制度安排。習近平總書記指出：“黨要管黨、從嚴治黨，‘管’和‘治’都包含監(jiān)督?！币虼?，我們必須要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的高度，從積極推進“四個全面”戰(zhàn)略布局這個時代任務(wù)的基礎(chǔ)上，深刻理解全面從嚴治黨，強化黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義。

二、堅持全面監(jiān)督與重點監(jiān)督相統(tǒng)一的科學方法論

堅持全面監(jiān)督與重點監(jiān)督相統(tǒng)一是堅持“兩點論”與“重點論”的辯證統(tǒng)一，是堅持科學的方法論。堅持“兩點論”與“重點論”意味著在強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外的同時，要把握好黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，尤其是監(jiān)督“一把手”這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

所謂全面監(jiān)督是監(jiān)督要堅持全方位、全覆蓋、全過程。其全面性有三個：一是制度全面，規(guī)定了十項監(jiān)督制度?！稐l例》規(guī)定了述責述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問和質(zhì)詢等10種監(jiān)督制度，這些制度符合黨內(nèi)監(jiān)督工作的實際，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督工作的規(guī)律，針對性、操作性和指導性強，保證黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范化、制度化、科學化。二是監(jiān)督主體全面，構(gòu)建了六大監(jiān)督體系?！稐l例》明確規(guī)定：“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”。圍繞“六大監(jiān)督體系”，從黨中央層級、各級黨委（黨組）層級，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員、各級紀律檢查委員會、黨的工作部門、黨的基層組織、黨員個人所要承擔的監(jiān)督責任與履行的監(jiān)督職責都做了明晰的規(guī)定。三是監(jiān)督對象全面，所有黨組織與黨員均在監(jiān)督之列。黨的十八屆六中全會強調(diào)，要 “堅持紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員”?！包h內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”，黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋到上至中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會，下至黨的最基層組織，沒有例外。

所謂重點監(jiān)督就是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,特別是對“一把手”的監(jiān)督。《條例》明確規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部。在反腐敗斗爭的實踐中，黨的各級領(lǐng)導干部特別是“一把手”出現(xiàn)了不少貪污、賄賂、以權(quán)謀私等消極腐敗問題。由于對“一把手”監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力，使部分“一把手”大事小事“一把抓”，黨內(nèi)黨外“一言堂”，錢多錢少“一支筆”，選人用人“一句話”。少數(shù)“一把手”習慣凌駕于組織之上、作風霸道、大權(quán)獨攬，給黨和人民事業(yè)造成重大損失。法國啟蒙思想家孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗”，英國歷史學家約翰·阿克頓也曾斷言: 權(quán)力導致腐敗，絕對的權(quán)力導致絕對腐敗，其根本原因是權(quán)力失去了監(jiān)督和約束必然產(chǎn)生腐敗，因此， 加強對黨的領(lǐng)導干部特別是“一把手”權(quán)力的監(jiān)督，規(guī)范其從政行為，是從根源上防治腐敗、從嚴治黨的現(xiàn)實需要。

三、堅持自上而下監(jiān)督、自下而上監(jiān)督和同級監(jiān)督相滲透的機制設(shè)計

《條例》指出：“黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制，依規(guī)依紀進行，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用?！痹诒O(jiān)督指向問題上，黨中央歷來主張自上而下、自下而上與同級監(jiān)督相結(jié)合，因為任何一個民主健全的監(jiān)督體制都應當是三者的有機統(tǒng)一，否則就存在對上級不敢監(jiān)督、對下級不想監(jiān)督、對同級不能監(jiān)督的困境。要建立上下聯(lián)通、左右互動的監(jiān)督機制，應從以下三方面把握：

一是強化自上而下的組織監(jiān)督應處理好信任與監(jiān)督的關(guān)系?！靶湃尾荒艽姹O(jiān)督”是《條例》所秉持的理念，意味著沒有監(jiān)督的信任等于放任，沒有監(jiān)督的權(quán)力容易濫權(quán)。黨員干部的成長，離不開信任，更離不開監(jiān)督。黨員干部從接受權(quán)力那一刻起，就肩負著黨和人民的重托與期望，其職位越高、權(quán)力越大、背負的信任越多，就要接受嚴格的監(jiān)督。因此，黨組織賦予領(lǐng)導干部權(quán)力，既是培養(yǎng)，也是考驗，既是信任，也是監(jiān)督。

信任是領(lǐng)導干部秉公用權(quán)的基本前提，監(jiān)督是權(quán)力正常行使的重要保證。黨組織充分信任，能增強黨員干部的工作積極性、創(chuàng)造性；黨組織嚴格監(jiān)督，則能促其清正廉潔，為民服務(wù)，確保其不違法亂紀。黨員干部應當認識到：基于信任的監(jiān)督才是真正的關(guān)愛，基于監(jiān)督的信任才是真正的信任，因此，黨員干部在工作中，要將信任當成一種動力，一種責任，要抱著從善如流的氣度對待監(jiān)督，以聞過則喜的雅量接受監(jiān)督，在有效監(jiān)督下確保忠誠干凈擔當。

二是改進自下而上的民主監(jiān)督應處理好權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系。自下而上的組織監(jiān)督存在的突出問題就是不敢監(jiān)督，怕穿“小鞋”。造成這種局面的一個重要原因，就是監(jiān)督者的權(quán)利沒有得到切實保障。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“在黨的紀律面前人人平等” 。黨內(nèi)平等是實行自下而上的民主監(jiān)督的基本條件，它表明中國共產(chǎn)黨所有的黨員不論其職位高低、資格深淺、權(quán)力大小，一律都是平等的?！稐l例》也規(guī)定“堅持黨員在黨紀面前人人平等的原則。黨內(nèi)不允許有任何不受紀律約束的黨組織和黨員”。并規(guī)定，監(jiān)督是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一體，對黨的各級組織和黨員干部的監(jiān)督，不僅是黨員的權(quán)利，也是黨員應該履行的義務(wù)。

三是發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用要處理好權(quán)力的制約關(guān)系。當前，紀律檢查委員會對同級黨組織的監(jiān)督是同級相互監(jiān)督的重點，也是難點?！稐l例》規(guī)定：黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，承擔“對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導的黨組織、黨的領(lǐng)導干部履行職責、行使權(quán)力情況的監(jiān)督”任務(wù)。解決同級監(jiān)督的基本方法在于分權(quán)制約，而且這種權(quán)力制約關(guān)系必須是平等的，而不是從屬的，是橫向的，而不是縱向的。為此，必須強化紀律檢查委員會“雙重”領(lǐng)導體制，強化各級黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，落實紀委書記的提名權(quán)和任命權(quán)等一系列對同級黨組織制約與監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定。

四、堅持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的路徑選擇

黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督是對黨組織和黨員監(jiān)督的兩種重要形式。新形勢下，把黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督有機結(jié)合起來，是對黨組織和黨員進行有效監(jiān)督的最佳路徑選擇。

堅持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，是新形勢下解決黨內(nèi)突出問題的必然要求?！稐l例》規(guī)定：黨內(nèi)監(jiān)督要“重點解決黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題”，解決這些突出問題，既要發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督作用，又要發(fā)揮好外部監(jiān)督作用，有利于消除監(jiān)督死角、盲區(qū)，及時發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)發(fā)現(xiàn)不了的問題，構(gòu)建起科學嚴密的監(jiān)督體系，形成監(jiān)督的合力，最大化地發(fā)揮監(jiān)督的效能，永葆黨的先進性和純潔性。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，是健全黨內(nèi)監(jiān)督體系的現(xiàn)實需要。習近平總書記在2013年黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上指出：“群眾的眼睛是雪亮的。黨員、干部身上的問題，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)”。黨員干部生活在人民群眾之中，人民群眾對黨員干部的評價最真實、情況最了解、監(jiān)督也最有成效，可以說，外部監(jiān)督能有效地彌補黨內(nèi)監(jiān)督不足，也有利于推動黨內(nèi)監(jiān)督深入開展。

黨內(nèi)監(jiān)督既是反腐敗的第一道“關(guān)口”，又是防止權(quán)力異化的主要防線，但黨內(nèi)監(jiān)督屬于同體監(jiān)督，監(jiān)督的主體與監(jiān)督的對象在一個系統(tǒng)之內(nèi)，有著縱橫交錯的利害關(guān)系，容易導致監(jiān)督流于形式。而外部監(jiān)督屬于異體監(jiān)督，異體監(jiān)督屬于外部監(jiān)督，監(jiān)督主體與監(jiān)督對象來自不同的系統(tǒng)，監(jiān)督者與被監(jiān)督者不存在隸屬關(guān)系，其利益關(guān)系也較小，有利于監(jiān)督的客觀性與公正性。因此，《條例》從制度層面作出清晰的規(guī)定，“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督”。要發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、各民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督等，拓寬監(jiān)督路徑，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督實效。