在全黨上下喜迎黨的十九大勝利召開之際，2017年8月13日上午，習近平總書記專門抽出時間，以普通黨員身份參加所在黨支部的專題組織生活會，與支部同志一起交流，并即席發(fā)表了重要講話。這是三年來習近平總書記第3次參加所在支部的生活會。作為黨、國家、軍隊的最高領導人，習近平總書記以普通黨員身份參加組織生活，以身作則，以上率下，為全黨同志樹立了光輝榜樣。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視基層黨組織和黨支部建設。他反復強調，“基層工作很重要”，“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘”，要“推動全面從嚴治黨向基層延伸”，“要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員”，要“抓實基層支部”。習近平總書記的這些重要論述，進一步強化了黨支部的基礎地位和功能作用，為我們在新的歷史起點上加強黨支部建設指明了方向。在當前深入學習貫徹習近平總書記“7·26” 重要講話精神、扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化過程中，回顧總結中國共產黨黨支部建設的發(fā)展歷程和經驗啟示，加深對新形勢下黨支部建設規(guī)律的認識和把握，對于推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，具有重大的理論意義和現實意義。

一、歷史的考察：高度重視黨支部的地位和作用，是我們黨的突出特點和政治優(yōu)勢

中國共產黨成立時，只是一個有著50余名黨員的小黨。96年后的今天，我們黨已經成為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，我們國家已經成為世界第二大經濟體?？v觀黨的歷史，黨所取得的一切成就，都與千千萬萬個黨支部堅強有力的支撐是密不可分的?？梢哉f，一部黨的支部建設史，就是一部生動的黨的奮斗史和發(fā)展史。

在新民主主義革命時期。黨的基層組織最早并不叫作“支部”，而叫作“組”“小組”。黨的二大黨章規(guī)定，各組組織為“訓練黨員及黨員活動之基本單位”。1925年，黨的四大第一次將黨的基層組織由黨的“小組”改為黨的“支部”。這是黨成立以來第一次把“支部”確定為黨的基本組織，這一規(guī)定一直沿用至今。黨的五大第一次在黨章中將支部單獨列為一章。1926年，黨提出了“一切工作歸支部”的口號。1927年，毛澤東首次提出了“把黨的支部建在連上”的思想，他后來說：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個重要原因”。1928年，黨的六大提出：“沒有支部生活便沒有黨內生活的基礎，也就沒有無產階級黨的基礎?！?945年，黨的七大系統(tǒng)總結了黨支部“戰(zhàn)斗堡壘”思想，標志著黨的基層組織建設在理論上的成熟。

在社會主義革命和建設時期。1951年，中央決定開展建國后第一次大規(guī)模全國性的黨組織整頓活動，并提出了著名的共產黨員“八條”標準。1956年，黨的八大黨章規(guī)定了包括支部在內的基層黨組織的8項任務，第一次用“黨的基層組織”的概念取代以往使用的“黨的基本組織”和“黨的基礎組織”的說法。八大以后，黨和國家進入了全面建設社會主義時期?！拔幕蟾锩敝姓匍_的九大，雖然在對《黨章》修改時保留了“黨的基層組織”這一章，但由于黨內“左”傾錯誤嚴重影響，那段時期黨的基層組織基本癱瘓，基層組織建設的理論和實踐都偏離了正常軌道，出現了重大挫折和偏差。

在改革開放和社會主義現代化建設新時期。黨的十二大黨章在黨的八大黨章的基礎上，凸顯了“改革開放”和“以經濟建設為中心”對基層黨組織提出的新要求。黨的十四大黨章提出：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎?！秉h的十四屆四中全會討論通過《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，標志著黨在探索市場經濟條件下如何加強和改進以黨支部為重點的黨的基層組織建設戰(zhàn)略思想基本形成。黨的十六大明確提出“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”這一基層黨組織建設的十六字方針。黨的十七大報告強調，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。這賦予了包括黨支部在內的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用以新的內涵。黨的十八大明確提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務。十八屆五中全會強調，“強化基層黨組織整體功能”。十八屆六中全會明確要求，基層黨組織要嚴格履行監(jiān)督職責。

建黨以來，黨支部從無到有、從小到大，黨支部建設思想在實踐中傳承、在傳承中發(fā)展，對于我們在全面從嚴治黨新形勢下加強黨支部建設，提供了重要啟示。一是要堅持從戰(zhàn)略和全局高度充分認識黨支部的重要地位和功能，更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。二是要堅持用正確的政治路線來保證黨支部建設持續(xù)健康發(fā)展，堅決防止和糾正“左”的干擾和影響。三是要堅持圍繞中心、服務大局不動搖，用完成中心工作的實際效果檢驗黨支部建設的成效。四是要堅持以改革創(chuàng)新精神和整風精神抓好黨支部建設，不斷推進實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

二、時代的課題：推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，必須樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向

黨的十八大以來，“四個全面”是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的總方略。其中，全面從嚴治黨是最鮮明的特征，取得了顯著成效，深得黨心民心。為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，今年3月，黨中央《關于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的意見》指出，要“樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，注重把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部”。學習貫徹這一重要論述和要求，概括起來，就是要夯實“一個基礎”，強化“兩個功能”，確?！叭齻€落到”。

夯實“一個基礎”，就是從特殊地位上看，黨支部是黨最基本的組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。我們黨是根據自己的綱領和章程，按照民主集中制的原則組織起來的統(tǒng)一整體。黨的基層組織按行業(yè)分布，有農村、學校、企業(yè)、機關、社區(qū)（街道）黨組織等。組織建制包括基層黨委、黨總支、黨支部。我們黨8900多萬名黨員，活躍在450多萬個基層組織中。黨支部處于最基層，是整個黨組織的“神經末梢”，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的“毛細血管”。由于黨支部處于最基層，是貫徹實施黨的政策、主張的前沿陣地，黨的一切任務的完成都離不開黨支部卓有成效的工作。基層是基礎，基礎不牢，地動山搖。我們黨是執(zhí)政黨，黨要鞏固執(zhí)政地位，必須加強基層黨組織建設，夯實黨的執(zhí)政基礎。正如習近平總書記所講，“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力?！?/span>

強化“兩個功能”，就是從基本功能上看，必須把黨支部的政治功能和服務功能有機統(tǒng)一起來，更好發(fā)揮在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘作用。十八大明確提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務。十八屆五中全會強調，要強化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。包括黨支部在內的基層黨組織整體功能，主要是政治功能和服務功能。習近平總書記指出，建設基層服務型黨組織，是功能上的一個要求，但總的是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成純服務的組織，它的政治功能要充分發(fā)揮。

黨支部的政治功能，本來是不言而喻、非常明確的。但在推進服務型黨支部建設中，一些地方和單位重視發(fā)揮服務功能，忽視了政治功能的發(fā)揮。事實上，發(fā)揮政治功能與服務功能從來都是一致的，在本質上也是統(tǒng)一的。服務群眾是政治功能的題中應有之義。政治功能寓于服務功能之中，服務功能體現政治功能。只有強化政治功能，才能更好地發(fā)揮服務功能；只有強化服務功能，才能使政治功能的發(fā)揮更充分更有力。沒有脫離服務功能的政治功能，也沒有脫離政治功能的服務功能。要把發(fā)揮政治功能作為首要任務，充分發(fā)揮黨支部在社會基層組織中的領導核心和政治核心作用，確保黨的理論和路線方針政策在基層落到實處，努力使每個黨支部都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘?？梢哉f，政治功能是黨支部的魂，服務功能是黨支部的根，二者統(tǒng)一于我們黨的根本性質和宗旨，統(tǒng)一于我們黨領導的偉大斗爭偉大事業(yè)和偉大工程的實踐。

確?！叭齻€落到”，就是從重要作用上看，主要是把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部。這“三個落到”，是由黨支部特殊地位決定的，也是強化黨支部基本功能的必然要求，更是落實十八大黨章確定的基層黨組織“八項基本任務”的重要體現。通過“三個落到”，使黨支部真正成為教育黨員的學校，團結群眾的核心，攻堅克難的堡壘。

把思想政治工作落到支部。我們黨作為馬克思主義政黨，旗幟鮮明講政治是突出的特點和優(yōu)勢。沒有強有力的政治保證，黨的團結統(tǒng)一就是一句空話。要堅持把思想政治建設擺在首位，統(tǒng)籌推進黨的各方面建設，重點增強“四個意識”，進一步筑牢同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的思想根基，推動廣大黨員干部把維護核心的要求轉化為思想自覺、黨性觀念、紀律要求，確保全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，在新的長征路上不斷奪取新的勝利。

把從嚴教育管理黨員落到支部。注重思想建黨既是馬克思主義政黨的一個基本原則，又是中國共產黨黨建工作的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。從嚴教育管理黨員，最重要的是堅定理想信念，這是共產黨人安身立命的根本，也是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。習近平總書記強調指出，理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。要堅持管理與關心關愛相結合，積極探索創(chuàng)新黨員管理手段和方式，切實提升黨員管理科學化水平。要堅持思想建黨、組織建黨、制度治黨緊密結合，引導黨員深入學習實踐中國特色社會主義理論體系，始終保持理論上的清醒和政治上的堅定，爭做“四講四有”合格黨員，矢志不渝為實現中國特色社會主義共同理想而努力奮斗。

把群眾工作落到支部。人民立場是黨的根本政治立場。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。帶領人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。黨支部和黨的領導機關相比，總是處在與人民群眾最接近的地位，直接同廣大人民群眾發(fā)生聯系。黨支部在黨同人民群眾之間存在一種分不開、割不斷的橋梁和紐帶關系。要深入貫徹習近平總書記 “堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，打通為民服務的“最后一公里”，做好組織群眾、引導群眾、服務群眾、依靠群眾的工作，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。只有這樣，才能不斷提升黨在人民群眾中的形象，人民群眾才會更加相信黨、熱愛黨，堅定不移跟黨走。

三、黨委的責任：把黨支部建設作為最重要的基本建設，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化

黨的十八大以來，黨中央先后組織開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，取得了顯著成效。今年3月，黨中央作出推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的決策部署，要求“把黨支部建設作為最重要的基本建設”，不斷夯實黨的組織基礎。

推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，是全面從嚴治黨的戰(zhàn)略性、基礎性工程，是加強黨的建設的一項長期任務，更是黨支部工作的重要內容和激活黨支部、增強黨支部組織力的重要契機?；仡櫧陙睃h內經常性教育開展情況，凡是實際成效明顯的，大多是基層黨支部作用發(fā)揮得好。實踐證明，黨支部越強，就越能促進黨內經常性教育形成常態(tài)、發(fā)揮長效。各級黨委（黨組）要切實履行主體責任，盡快形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，讓黨支部吹響“集合號”，使黨支部真正強起來。為此，必須明確“四條要求”，抓好“三個重點”。

“四條要求”是：深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，突出問題導向，強化責任擔當，重創(chuàng)新求實效，把全面從嚴治黨要求落實到每個支部、每名黨員，努力推動黨支部建設全面進步全面過硬。一要堅持圍繞中心、服務大局，用完成本部門本單位工作任務情況來檢驗黨支部建設實際效果，切實防止“兩張皮”、“空對空”；二要嚴格黨內政治生活，進一步增強黨支部解決自身矛盾的能力；三要用改革創(chuàng)新精神研究解決新情況新問題，不斷改進黨支部的活動內容和工作方式；四要立足于經常性工作，堅持融入日常、抓在經常，努力提高黨支部建設規(guī)范化水平。

“三個重點”是：緊緊圍繞基層黨組織基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障這“五大基本建設”，針對當前一些黨支部建設中仍然存在的 “不適應”、“不符合”、“不完善”等問題，突出抓好三個方面：

一是不斷擴大 “兩個覆蓋”。這是黨支部建設的基礎。加強黨支部建設，組織覆蓋是基礎，工作覆蓋是關鍵。要及時跟進經濟社會發(fā)展新變化，進一步嚴密組織體系，努力擴大黨的組織和工作覆蓋。要不斷調整優(yōu)化黨組織設置形式，進一步理順黨組織隸屬關系，著力消滅空白點和盲區(qū)，加快構建覆蓋廣泛、科學嚴密、運行有效的組織體系，讓黨的旗幟在每一個基層陣地都高高飄揚。實現組織全覆蓋，需要適應經濟發(fā)展、體制環(huán)境、社會結構、人群分布的新情況新變化，以及基層社會治理的新要求，統(tǒng)籌推進各領域基層黨的建設，在各類基層單位中因地制宜、合理設置黨支部，確保凡是有黨員的地方就有黨的組織。實現工作全覆蓋，需要提升農村、社區(qū)、國有企業(yè)、機關事業(yè)單位等傳統(tǒng)領域黨支部工作水平，創(chuàng)新非公有制企業(yè)、社會組織和園區(qū)、樓宇、商圈、互聯網企業(yè)等新興領域黨建工作，延伸黨組織“手臂”，確保凡是有群眾的地方就有黨的工作。要把政治標準放在首位，切實抓好發(fā)展黨員工作，把各方面先進分子和優(yōu)秀人才更多地吸收到黨內，不斷增強黨員隊伍生機活力。特別要選好配強黨支部書記，把優(yōu)秀黨員選拔到黨支部書記崗位，建設強大的黨務干部隊伍，切實加強常態(tài)化的業(yè)務培訓，努力提高黨建工作能力。

二是從嚴落實基本制度。這是黨支部建設的根本?！叭龝徽n”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等基本制度，是我們黨長期探索形成的智慧結晶?，F在的問題不是沒有制度，而是制度落實得不到位。在推進“兩學一做”常態(tài)化制度化過程中，要把“兩學一做”學習教育納入黨支部“三會一課”等基本制度，從落實基本規(guī)范抓起，進一步推動基本制度落地生根。

“三會一課”要突出政治教育和黨性鍛煉，該開的會一定要開，規(guī)定的程序必須到位，防止主題跑偏、程序“空轉”，防止和糾正不經常、不認真、不嚴肅的問題。領導干部要帶頭講黨課，黨課內容要貼近黨員、貼近實際，不搞照本宣科，真正解開思想疙瘩、凝聚思想共識。組織生活會要用好批評和自我批評武器，讓紅臉出汗成為常態(tài)，及時打掃思想上的灰塵，燒旺黨性鍛煉的熔爐。開展主題黨日活動，要緊扣“兩學一做”，明確主題，突出“黨味”，注重政治性和莊重感，防止庸俗化、隨意化、娛樂化。要大膽探索創(chuàng)新黨小組活動內容和方式，每一到兩月開展一次靈活多樣的活動，讓黨小組“唱大戲”。要廣泛教育引導黨員特別年輕黨員加強政治歷練和政治能力訓練，懂得黨的組織生活是什么樣、該怎么過，切實增強對黨組織的歸屬感。要建立健全黨內激勵、關愛、幫扶機制，尊重和落實黨員主體地位，為黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造良好政治、工作和生活環(huán)境。要推動人員力量、黨建資源等下沉到支部，強化運轉經費、活動場所、報酬待遇、服務群眾專項經費等保障，健全軟弱渙散黨支部動態(tài)排查和集中整頓機制。要堅持問題導向，建立查找解決問題的長效機制，確保黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，確保黨員領導干部忠誠干凈擔當、發(fā)揮表率作用，確保廣大黨員黨性堅強、發(fā)揮先鋒模范作用。

要激發(fā)黨支部的創(chuàng)造活力，加強分層分類指導，把“處方權”往下放，讓黨支部當“小郎中”，充分發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要推廣“互聯網+黨建”“智慧黨建”等成功經驗，運用網站、微博和微信公眾號，發(fā)布和推送學習內容，開展互動式情景式黨課，打造“指尖上的課堂”，把“鍵對鍵”與“面對面”結合起來，增強親和力和感染力。

三是切實強化主體責任。這是黨支部建設的關鍵。要把抓好黨建作為最大的政績，嚴格落實基層黨建工作責任制，把黨支部建設納入各級黨委（黨組）管黨治黨責任清單和黨建工作考核內容，每年至少研究兩次黨支部工作，每季度至少召開一次黨支部書記例會，經常派員參加黨支部的重要活動。黨員領導干部要帶頭過好雙重組織生活，做到學習討論在支部、講黨課在支部、組織生活在支部、示范作用發(fā)揮在支部、工作檢查指導在支部，避免掛空擋。要讓黨放心的黨員干部當黨支部書記，提拔使用干部優(yōu)先從黨支部書記中產生。要形成一整套黨支部書記和支部班子履行職能的工作規(guī)范，嚴格實行目標責任管理，每年堅持開展一次述職評議。對成績突出的予以表彰或提拔使用，對不認真履行職責的給予通報批評、誡勉談話或組織調整。要樹立正確的輿論導向，大力宣傳加強黨支部建設的典型經驗，宣傳優(yōu)秀共產黨員的先進事跡，在全社會形成良好環(huán)境和氛圍。 

（執(zhí)筆人：中央黨史研究室樊得智，成員：中海油中海實業(yè)公司朱玉明、國家質檢局嚴馮敏、中船重工武船集團王國海、五邑大學張焜）