在由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，政府治理創(chuàng)新問題是一個(gè)需要及早提上議程研究的問題，因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)改變了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的模式，帶來了深刻的社會(huì)變革。

2016年5月，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話中指出，“社會(huì)總是在發(fā)展的，新情況新問題總是層出不窮的，其中有一些可以憑老經(jīng)驗(yàn)、用老辦法來應(yīng)對(duì)和解決，同時(shí)也有不少是老經(jīng)驗(yàn)、老辦法不能應(yīng)對(duì)和解決的。”當(dāng)前政府治理面臨一些傳統(tǒng)治理理論不能解釋的問題?；仡櫄v史，中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、基本公共服務(wù)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的應(yīng)用，催生了新的商業(yè)模式，推動(dòng)了中國(guó)特色理論的建設(shè)，發(fā)展了中國(guó)學(xué)術(shù)的話語體系。

改革的不斷深入呼喚理論創(chuàng)新，在政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系上的確需要有一個(gè)根本性的、適合中國(guó)國(guó)情的研究和理論上的全新解釋。李克強(qiáng)總理在2017年3月15日答記者問時(shí)再一次承諾政府要“壯士斷腕”和“自我革命”，展示了本屆政府在政府改革問題上的堅(jiān)定不移的決心。而為政府全面改革創(chuàng)新提供理論支撐是學(xué)術(shù)界的責(zé)任。

一、政府治理理論現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要求

（一）理解政府治理現(xiàn)代化

政府治理理論的創(chuàng)新取決于對(duì)政府治理現(xiàn)代化的理解和認(rèn)識(shí)。這里，把政府治理現(xiàn)代化定義為政府履行職責(zé)的能力不斷提升、效率不斷提高、成本不斷降低和官員公共精神不斷得到培育的過程；在這個(gè)過程中，政府的履職能力通過數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，滿足人民群眾的獲得感；通過使用新技術(shù)、新型服務(wù)模式、新型治理模式滿足人民群眾日益多樣化的發(fā)展需求，并獲得全新的體驗(yàn)。與傳統(tǒng)的政府治理不同，政府治理現(xiàn)代化利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與居民、企業(yè)連接和媒合成一個(gè)雙向互動(dòng)模式，并使社會(huì)資源動(dòng)員方式發(fā)生質(zhì)的變化。Facebook創(chuàng)始人扎克伯格2017年2月發(fā)6000字長(zhǎng)文,談Facebook未來愿景和世界該有的樣子時(shí)說：“隨著我們從部落、城市到國(guó)家的巨大飛躍，我們總是需要建立社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，比如社區(qū)、媒體以及政府等，以支持我們茁壯成長(zhǎng)，并進(jìn)入下個(gè)層次?！痹诋?dāng)代互聯(lián)網(wǎng)已成為人們生活的重要組成部分，就像教育、醫(yī)療稱為日常生活不可或缺的內(nèi)容一樣。

在社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水平與質(zhì)量有賴于政府與市場(chǎng)關(guān)系的明確界定和政府的宏觀調(diào)控能力的提升；政治建設(shè)中，政府履職能力和效率極為關(guān)鍵；文化建設(shè)離不開政府的公共財(cái)政投入，而且政府本身就是一種文化，其公共精神和公務(wù)員的行為直接影響社會(huì)價(jià)值體系；社會(huì)建設(shè)，無論是完善公共服務(wù)體系，還是創(chuàng)新社會(huì)治理，都是政府的重要職能；環(huán)境保護(hù)必須有市場(chǎng)的參與。

全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家必須完善現(xiàn)代國(guó)家制度，提升國(guó)家治理能力和水平。在現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)過程中，政府自身改革和建設(shè)十分重要。經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展離不開政府的改革創(chuàng)新。推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化是當(dāng)前全面深化改革進(jìn)程中一項(xiàng)重要的工作。這幾年，各級(jí)政府的信息化水平不斷提高，截止到2016年，全國(guó)政務(wù)微信公眾號(hào)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到十多萬個(gè)，各級(jí)政府的政務(wù)微信普及率在30%~60%之間，發(fā)展態(tài)勢(shì)呈大范圍、多層級(jí)趨勢(shì)，且必將隨著中央政府的統(tǒng)一部署和國(guó)家統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)得到快速發(fā)展。這些，都在呼喚政府治理理論的創(chuàng)新。

（二）互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運(yùn)用推動(dòng)政府變革

提高政府機(jī)構(gòu)工作效率、服務(wù)水平和履行職責(zé)的能力,解決個(gè)別官員不作為、亂作為和提升基層居民的獲得感等問題，政府要學(xué)習(xí)和借鑒商業(yè)平臺(tái)的成功經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)社會(huì)媒體化和媒體社會(huì)化這一新趨勢(shì)，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的基礎(chǔ)上建立和完善政府組織與企業(yè)組織和社會(huì)組織、官員和居民的互動(dòng)機(jī)制，探索建設(shè)網(wǎng)絡(luò)政府、平臺(tái)型政府和“政府-公眾朋友圈”等新的組織形態(tài)，實(shí)現(xiàn)政府流程再造，提升政府服務(wù)和治理現(xiàn)代化水平，讓處于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中的居民和企業(yè)在一種全新體驗(yàn)中享受基本公共服務(wù)和其他服務(wù)，讓公務(wù)人員與人民群眾在新型關(guān)系中享受全新體驗(yàn)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視互聯(lián)網(wǎng)在資源配置中的作用，2017年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），其中要求，“整合分散設(shè)立的各類公共資源交易平臺(tái)，立足公共服務(wù)職能定位，完善管理規(guī)則，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，著力構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，加快推進(jìn)交易全過程電子化，實(shí)現(xiàn)交易全流程公開透明和信息共享?！保?］ 這樣的交易平臺(tái)，一方面要求政府加強(qiáng)監(jiān)管，另一方面又需要優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制。《意見》提出的要求，既抓住了當(dāng)代信息技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，也指出了當(dāng)前我國(guó)信息技術(shù)發(fā)展進(jìn)程中存在的問題的解決方向。按照中辦、國(guó)辦的要求，必須加速完善全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，提高資源的配置效率，強(qiáng)化全國(guó)范圍內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)管和基本公共服務(wù)配置，使政府的職能得到更加完美的履行，市場(chǎng)的效率不斷提高，人民群眾多樣化、高水平的要求不斷得到滿足。政府治理理論的現(xiàn)代化就是要對(duì)政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程及其問題進(jìn)行詮釋和分析，并期待對(duì)政府未來的建設(shè)提出預(yù)見性的學(xué)說，充分發(fā)揮理論穿透力和解釋力的優(yōu)勢(shì)。

二、從新技術(shù)變革提出政府治理的新理論

（一）互聯(lián)網(wǎng)賦予公共服務(wù)外部性和政府治理理論以新的內(nèi)涵

1.外部性的新解釋

公共服務(wù)理論認(rèn)為，提供公共服務(wù)是政府的基本責(zé)任和職能，因?yàn)楣参锲肪哂型獠啃裕ㄈ缏窡?、燈塔，任何人都是可以使用的）。這是公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)，也是政府基本公共服務(wù)體系建設(shè)和稅收理論的基礎(chǔ)。以往，人們利用這些理論成功地解釋了公共物品的提供，為基本公共服務(wù)體系建設(shè)提供了理論支持。

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中，一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，諸如百度、谷歌盡管是私人公司創(chuàng)辦的，但任何人都可以到網(wǎng)上免費(fèi)搜索。擁有數(shù)億用戶的“微信”也是免費(fèi)提供的，在中國(guó)它甚至成為人們交流的主要方式。由此要問，在這些領(lǐng)域，公共與私人公共服務(wù)的邊界在哪里？谷歌、百度以及“微信”為什么可以具有外部性？當(dāng)然，谷歌和百度賴以定位的GPS系統(tǒng)是由政府提供的，它最早由美國(guó)軍方開發(fā)和軍方自己使用，后來對(duì)民間開放?；ヂ?lián)網(wǎng)最初也是美國(guó)軍方內(nèi)部的通信和計(jì)算系統(tǒng)，政府和軍方的外部性溢出成就了谷歌的定位功能。“微信”中形成的社交群體，人們通常視之為社會(huì)組織形態(tài)。通過它，人們之間互換信息，提供服務(wù)，也呈現(xiàn)出了外部性。互聯(lián)網(wǎng)的某些領(lǐng)域，政府、企業(yè)和社會(huì)的邊界變得不是清晰了，而是模糊了。在這種模糊事實(shí)基礎(chǔ)上，重新界定它們之間的職能和關(guān)系預(yù)示著公共服務(wù)理論將發(fā)生革命性的創(chuàng)新。

“羊毛出在豬身上”是人們對(duì)谷歌、百度等平臺(tái)外部性的一種解釋，也就是，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)免費(fèi)點(diǎn)擊的最終付費(fèi)者是相關(guān)公司，相關(guān)公司根據(jù)自己相關(guān)廣告項(xiàng)目點(diǎn)擊的次數(shù)付費(fèi)。是修正傳統(tǒng)的外部性理論還是重新界定外部性？這是一個(gè)重大的理論問題。百度搜索等是一種新的商業(yè)模式，也是一種新的公共服務(wù)的交易模式?，F(xiàn)實(shí)中也曾發(fā)生這樣的情況，個(gè)別網(wǎng)絡(luò)公司為了提高自己的利潤(rùn)不惜暗設(shè)軟件，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)點(diǎn)擊，讓廣告客戶付出巨額利潤(rùn)，對(duì)此，必須加強(qiáng)政府監(jiān)管，加快建設(shè)全社會(huì)的信譽(yù)體系。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)不是削弱了政府職能，而是要在監(jiān)管領(lǐng)域加強(qiáng)政府職能，加強(qiáng)全社會(huì)的責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化呼喚著政府治理理論現(xiàn)代化。

2.基本公共服務(wù)的新內(nèi)容

利用現(xiàn)代技術(shù)推動(dòng)社會(huì)變革與創(chuàng)新，公共服務(wù)的供給方式要更能適應(yīng)居民的需求，有研究發(fā)現(xiàn)，近年來大學(xué)生村官深入基層，把自己掌握的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶到農(nóng)村，帶動(dòng)了農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)交易這一新的商業(yè)模式的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)商業(yè)盤活農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品，帶動(dòng)了農(nóng)民致富。這項(xiàng)研究說明，有村官的村莊電商出現(xiàn)概率高出無村官村莊7.6%。由此可以聯(lián)想到20世紀(jì)80年代和90年代，小城鎮(zhèn)的星羅棋布，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，通過小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)銷了出去，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，它甚至挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)體系，從另一個(gè)角度表明，把互聯(lián)網(wǎng)作為一種基本公共服務(wù)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施提供已經(jīng)成為當(dāng)代政府建設(shè)的重要內(nèi)容之一，這將大大提升基本公共服務(wù)和公共服務(wù)的效率和效益，改變政府公共服務(wù)的供給方式，推動(dòng)政府變革。從簡(jiǎn)單有限和單一的公共服務(wù)供給制度到復(fù)雜多元的公共服務(wù)供給制度將是公共服務(wù)供給理論的重大突破。

3.從“售貨機(jī)”式政府到平臺(tái)型政府

在我國(guó)，各地積極探索使用互聯(lián)網(wǎng)來提升政府公共服務(wù)的效率和創(chuàng)新公共服務(wù)的供給方式。杭州市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)既包括原先的信息平臺(tái)，也將其他信息平臺(tái)整合進(jìn)來，還考慮了各級(jí)行政系統(tǒng)的特點(diǎn)，把各區(qū)的系統(tǒng)也整合進(jìn)來，形成一個(gè)本系統(tǒng)的統(tǒng)一平臺(tái)，同時(shí)把市民卡接口媒合進(jìn)來，在技術(shù)和體制上實(shí)現(xiàn)了突破。

國(guó)外的一些學(xué)者把政府治理比作一個(gè)自動(dòng)售貨機(jī)（vending machine）：公眾納稅（投幣），政府提供公共服務(wù)（出貨），若是公眾得不到滿意的服務(wù)，一些居民就會(huì)對(duì)此抱怨，甚至發(fā)起抗議——“搖晃自動(dòng)售貨機(jī)”，這或許就是人們稱之為傳統(tǒng)意義上的服務(wù)型政府。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)把政府單向提供公共服務(wù)變成雙向，甚至N向互動(dòng)——集體合作和共同參與取代集體報(bào)怨。在自動(dòng)售貨模式中，一切服務(wù)清單是事先確定的——政府把有限的服務(wù)放進(jìn)售貨機(jī)，居民對(duì)服務(wù)選擇也是有限的。傳統(tǒng)的公共服務(wù)通常是居民在自己生活的社區(qū)內(nèi)獲得或得到提供的，平臺(tái)型政府建設(shè)將改變這一供需模式。自2009年至今，政府已經(jīng)投入數(shù)萬億人民幣于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，這也是納稅人投入的貨幣，但是人民群眾依然得不到滿意的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，這其中的原因很多，也很復(fù)雜，其中包括醫(yī)療資源配置不合理等，不可忽視的是，技術(shù)因素在一定意義上影響了醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革。眼下很多醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部的信息系統(tǒng)建設(shè)得非常全面、系統(tǒng)、精確，但各個(gè)醫(yī)院、各個(gè)部門、各個(gè)地區(qū)之間的信息是封閉的，形成了各自的信息孤島，醫(yī)療資源不能最佳地得到配置和使用?！霸谝欢ǔ潭壬希亲栽竻f(xié)作的一種形式，是人們選擇的用來實(shí)現(xiàn)某些目標(biāo)的一種途徑；之所以選擇政府，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為政府是實(shí)現(xiàn)那些目標(biāo)最有效的途徑?！保?］平臺(tái)型政府就是要推動(dòng)這些部門和機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，絕大多數(shù)社會(huì)中的政府都會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。

互聯(lián)網(wǎng)改變了基本公共服務(wù)的內(nèi)容以及政府提供公共服務(wù)的模式，這是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。社會(huì)是人類創(chuàng)造出來的，互聯(lián)網(wǎng)也是人類創(chuàng)造出來的。只要愿意，人們完全可以按照自己的意愿和協(xié)作的原則在互聯(lián)網(wǎng)、在線數(shù)據(jù)和計(jì)算的基礎(chǔ)上組織政府公共服務(wù)和社會(huì)治理以及其他活動(dòng)，去建設(shè)一個(gè)在更大程度上滿足人們需求的社會(huì)，一個(gè)使政府更有效率的社會(huì)，在這樣的社會(huì)中，政府更容易去實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化目標(biāo)。

（二）國(guó)家能力數(shù)據(jù)化和市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化

1.數(shù)字成為國(guó)家能力

國(guó)家治理能力受制于政府的履職能力和工作效率，而政府的履職效率在當(dāng)代取決于它對(duì)技術(shù)的使用能力和水平。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化只有借助于新技術(shù)，滿足新技術(shù)環(huán)境下的社會(huì)需求方能實(shí)現(xiàn)。政府適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的能力，是國(guó)家能力的重要體現(xiàn)?！办`活行動(dòng)的能力，即介入、撤出、改革或放棄，是國(guó)家能力的核心。”［3］ 如何使政府更加靈活？就是要它能夠適時(shí)介入、撤出、改革和放棄，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須建立靈敏的互動(dòng)和反饋系統(tǒng)。將互聯(lián)網(wǎng)、在線數(shù)據(jù)和云計(jì)算引入國(guó)家決策和政策執(zhí)行，對(duì)政府介入公共服務(wù)和社會(huì)治理非常重要。互聯(lián)網(wǎng)、在線數(shù)據(jù)和計(jì)算是重要的權(quán)力源，“當(dāng)國(guó)家與其他獨(dú)立的權(quán)力源協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，理性行動(dòng)的國(guó)家能力會(huì)被增強(qiáng)而不是削弱?！保?］國(guó)家制度與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合將大大提升國(guó)家能力。

目前，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整個(gè)決策過程中，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)信息，平臺(tái)與政府決策部門之間的信息是不對(duì)稱的，政府并不掌握有關(guān)信息，這大大影響了決策水平。在問題沒有搞清楚之前，決策科學(xué)化是談不上的。美國(guó)哲學(xué)家約翰?杜威曾經(jīng)說過，把問題解釋清楚，就如同問題解決了一半。政府決策部門目前主要還是通過座談會(huì)、實(shí)地考察和基于媒體數(shù)據(jù)以及各種專家評(píng)論等方式來分析問題，缺乏即時(shí)認(rèn)知，也缺乏大數(shù)據(jù)分析。通常，這樣的決策難以達(dá)到精準(zhǔn)目標(biāo)。

2.數(shù)字使市場(chǎng)供需關(guān)系精確化和提升資源匹配效率

互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的運(yùn)用正在推動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)行方式發(fā)生變化，也就是我們通常所說的新商業(yè)模式，分享經(jīng)濟(jì)就是一個(gè)重要的例證。在沒有滴滴出行之前，人們搭乘出租車的方式是到大街上揚(yáng)招，通常的情況是，立馬搭上車或者需要等待，很多情況下都是不可預(yù)測(cè)的，滴滴出行平臺(tái)通過自己的精算系統(tǒng)可以告知乘客附近車輛的情況，并幫助尋找到合適的車輛，出行平臺(tái)是個(gè)人感知能力的延伸。大數(shù)據(jù)使供求關(guān)系朝著精細(xì)化方向邁進(jìn)，使資源配置更加精準(zhǔn)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保障和改善民生是現(xiàn)代國(guó)家的基本職責(zé)和基本能力?，F(xiàn)代國(guó)家如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障改善民生？尤其是在新技術(shù)環(huán)境下，保障和改善民生需要引進(jìn)新技術(shù)。一方面，供給方擁有自己的計(jì)算平臺(tái)，另一方面，社會(huì)成員越來越依賴自己的APP。新技術(shù)的應(yīng)用必須建立自己的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)。

通常，企業(yè)往往會(huì)在政府之前選擇和使用有用的技術(shù)，包括決策技術(shù)，企業(yè)創(chuàng)新是整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新的引擎。這個(gè)時(shí)代少了數(shù)據(jù)，就沒法決策，尤其涉及以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)各類商業(yè)模式，沒有精確的數(shù)據(jù)，就難以決策。從這個(gè)意義上說，個(gè)體人類的認(rèn)知能力已經(jīng)不是亞當(dāng)?斯密思考市場(chǎng)機(jī)制時(shí)潛意識(shí)里的那種個(gè)體的認(rèn)知能力。由于互聯(lián)網(wǎng)，亞當(dāng)?斯密所謂的“看不見的手”，現(xiàn)在或隱或現(xiàn)，比以前更加清晰了。在這個(gè)過程中，市場(chǎng)機(jī)制的設(shè)計(jì)就自覺不自覺地得到了優(yōu)化，比以前更有自覺性，為國(guó)家治理能力提升提供了技術(shù)支撐。

3.數(shù)字提升了政府購(gòu)買公共服務(wù)過程中的匹配能力

平臺(tái)化將推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新。如果仔細(xì)分析政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公共服務(wù)類型、性質(zhì)的具體過程和特點(diǎn)，政府購(gòu)買公共服務(wù)這一命題還需要進(jìn)一步深化。舉個(gè)例子，加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能，把該下放給市場(chǎng)的權(quán)力下放給市場(chǎng)，把該下放給社會(huì)的下放給社會(huì)，把該下放給地方政府的下放給地方政府。實(shí)際情況卻不是這樣，例如，下放給市場(chǎng)，首先，現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)都不是理論意義的市場(chǎng)，它存在很多缺陷甚至失靈的方面，政府下放給市場(chǎng)權(quán)力后，如何確?？?jī)效？這就涉及政府如何監(jiān)督和評(píng)估。一般說來，“政府常常不能準(zhǔn)確地知道自己到底要買什么，從哪里買，或者買到的是什么?！保?］權(quán)力下放給市場(chǎng)，政府減少了提供服務(wù)的專業(yè)壓力，卻增加了監(jiān)管和評(píng)估的壓力，兩者的專業(yè)化要求雖不一樣，但是工作量可能不相上下，政府投入的資金也不相上下，甚至可能監(jiān)督評(píng)估比提供服務(wù)的壓力和工作量更大。還有，現(xiàn)實(shí)中社會(huì)組織也不是純粹意義上的社會(huì)組織，人們經(jīng)常講到的志愿性、非營(yíng)利性等，事實(shí)上，一旦進(jìn)入市場(chǎng)和社會(huì)領(lǐng)域運(yùn)作，社會(huì)組織，“在出現(xiàn)極壞的情況，商業(yè)化經(jīng)營(yíng)有可能葬送組織的社會(huì)服務(wù)宗旨”。［6］現(xiàn)實(shí)中，這類情況已經(jīng)屢見不鮮，社會(huì)輿論多多，從9?11之后的美國(guó)紅十字會(huì)，到最近幾年間的中國(guó)紅十字會(huì)，都曾緋聞纏身，莫不如此。這些，都需要在政府購(gòu)買公共服務(wù)中深入研究。

政府作為委托方和社會(huì)組織或企業(yè)作為代理人之間的關(guān)系非常復(fù)雜，主要表現(xiàn)在利益沖突和監(jiān)控管理，“利益沖突和監(jiān)控問題是委托人和代理人之間各種交易的通病?！保?］對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)過于簡(jiǎn)單理解和設(shè)計(jì)，可能會(huì)為錯(cuò)誤診斷的疾病開出錯(cuò)誤的藥方。在這個(gè)問題上，不僅要研究發(fā)達(dá)國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)，也要研究它們?cè)趯?shí)踐過程中碰到的問題，尤其是挑戰(zhàn)，要吸取它們的教訓(xùn)。尤其是，要考慮中國(guó)當(dāng)下的圍繞著維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益來探索完善政府購(gòu)買公共服務(wù)的體制機(jī)制，以及加快政府自身改革和建設(shè)，這些是不可逾越的環(huán)節(jié)。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用改變了社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展模式、社會(huì)價(jià)值觀念，政府公共服務(wù)和社會(huì)治理模式也必然發(fā)生變革。例如，大學(xué)生村官進(jìn)入農(nóng)村，促進(jìn)了農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)商業(yè)，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)商業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)民的家庭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)了農(nóng)村的發(fā)展活力，增加了農(nóng)民的收入，改變了農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使政府推動(dòng)公共服務(wù)供給的水平大大提高。按照《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》的要求，要“依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善國(guó)家電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’。在保障數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私的前提下，推動(dòng)公共信息資源開放利用，優(yōu)先推進(jìn)民生保障服務(wù)領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開放。加快實(shí)施信息惠民工程，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與公共服務(wù)深度融合，重點(diǎn)推動(dòng)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的交通、旅游、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、公安、司法等便民服務(wù)，依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣泛覆蓋和精準(zhǔn)定位等優(yōu)勢(shì)加快向街道、社區(qū)、農(nóng)村等延伸，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)積極運(yùn)用移動(dòng)新媒體發(fā)布政務(wù)信息，提高信息公開、公共服務(wù)和社會(huì)治理水平?！保?］黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)政府改革和創(chuàng)新提出了新的具體的要求，及早認(rèn)識(shí)這一發(fā)展戰(zhàn)略的意義，并開展相關(guān)研究，提出相應(yīng)的創(chuàng)新和改革路徑，是當(dāng)前政府治理理論創(chuàng)新的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（三）平臺(tái)化社會(huì)治理形成多元到N元互動(dòng)機(jī)制

1.從多元治理到N元治理

社會(huì)治理經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)上不斷深化的過程，從單一治理到多元治理是一個(gè)歷史性飛躍，在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的N元治理更是一個(gè)歷史性飛躍。原來意義上的多元互動(dòng)顯示的是政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織之間的互動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)和在線互動(dòng)的“朋友圈”使成百上千的人可以同時(shí)互動(dòng)，突破了傳統(tǒng)意義上的社會(huì)互動(dòng)。一般人們說的多元互動(dòng)也不過是在街頭、會(huì)議上的議題討論，而且這種互動(dòng)通常需要一定時(shí)間的準(zhǔn)備，但是，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，人們可以即時(shí)互動(dòng)和N元互動(dòng)，這是一種虛擬現(xiàn)實(shí)中的互動(dòng)。在進(jìn)一步使用新科技的基礎(chǔ)上，這種虛擬互動(dòng)會(huì)進(jìn)一步現(xiàn)實(shí)化，成為虛擬現(xiàn)實(shí)。

20世紀(jì)90年代，曼紐爾?卡斯特預(yù)見到了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起及其對(duì)未來世界的影響，他當(dāng)時(shí)寫道，“新信息技術(shù)正在以全球的工具性網(wǎng)絡(luò)整合世界。以電腦為中介的溝通，產(chǎn)生了龐大多樣的虛擬群體。”［9］他預(yù)見到了“虛擬社會(huì)”的出現(xiàn)，這是一個(gè)社會(huì)學(xué)長(zhǎng)期視之與社會(huì)組織、社區(qū)不一樣的新的社會(huì)形態(tài)，在我國(guó)學(xué)界和政策制定部門也都將其稱為“虛擬社會(huì)”。隨著“微博”、“微信”等通信、傳播和溝通工具的出現(xiàn)，人們不再簡(jiǎn)單地將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)視為虛擬社會(huì)，就像人們?cè)诼淖儗?duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的非實(shí)體性看法一樣,也在改變著對(duì)由網(wǎng)絡(luò)形成的社會(huì)組織形態(tài)的看法。曼紐爾?卡斯還寫道，“網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)了我們社會(huì)的新社會(huì)形態(tài)，而網(wǎng)絡(luò)化邏輯的擴(kuò)散實(shí)質(zhì)性地改變了生產(chǎn)、經(jīng)驗(yàn)、權(quán)力與文化過程中的操作和結(jié)果。”［10］他在這里講的“權(quán)力”就是指治理機(jī)制。未來“網(wǎng)絡(luò)政府”的出現(xiàn)也不是沒有可能，在社交網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的政府也需要建立自己的“朋友圈”來創(chuàng)新治理模式和服務(wù)供給方式。政府將主動(dòng)公開信息和市場(chǎng)社會(huì)分享信息，激發(fā)企業(yè)和居民的積極參與，努力建設(shè)“開放和分享型政府”?！伴_放和分享型政府”將大大推動(dòng)政府市場(chǎng)和社會(huì)之間關(guān)系的變革與創(chuàng)新，最終引導(dǎo)社會(huì)活力的迸發(fā)。

2.沒有“一致同意”的共識(shí)

多元互動(dòng)的機(jī)理之一是，各類群體之間達(dá)成共識(shí)，也就是社會(huì)治理主體，諸如政府、市場(chǎng)和社會(huì)需要通過參與方式在具體的社會(huì)事務(wù)、社會(huì)問題、社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突等問題上達(dá)成一致。這包括，意見和看法的一致。平臺(tái)互動(dòng)理論挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)意義上的社會(huì)學(xué)的互動(dòng)理論。隨著平臺(tái)化趨勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代不太可能產(chǎn)生這樣的“共識(shí)”，即“人人都滿意”、“人人都同意”，因?yàn)檫@是一個(gè)主體多元的時(shí)代。從本質(zhì)上，“共識(shí)”沒有“一致同意”的內(nèi)涵，共識(shí)并不意味著“人人都滿意”和“人人都同意”，也不是指全體社會(huì)成員都必須同意，而是指各個(gè)利益相關(guān)者共同達(dá)成對(duì)國(guó)家、公司、員工和消費(fèi)者都最大便利化的決策，并圍繞著這樣一個(gè)決策共同努力。在利益多元化和社會(huì)信息化時(shí)代，必須以一種開放的心態(tài)看待“共識(shí)”問題?；ヂ?lián)網(wǎng)將大大提升政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的協(xié)同效率，各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此必須有深刻認(rèn)識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)見性，并積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)。

三、結(jié)論與討論

有關(guān)理論引入國(guó)內(nèi)已經(jīng)多年，遇到了中國(guó)社會(huì)和政府的劇烈變革，在這個(gè)變革過程中，這些理論的本土化和提升，就是構(gòu)建中國(guó)特色理論和中國(guó)理論國(guó)際話語權(quán)的過程?，F(xiàn)行政府治理理論是建立在公共管理理論、宏觀調(diào)控理論、公共服務(wù)理論、國(guó)家能力理論以及社會(huì)管理等理論的基礎(chǔ)上的，并在工業(yè)化的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。必須看到，這些理論幾乎都是工業(yè)革命時(shí)代的產(chǎn)物?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用帶來的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)化、商業(yè)模式數(shù)據(jù)化、社會(huì)媒體化和媒體社會(huì)化，對(duì)政府治理和政府流程提出了新要求，也觸動(dòng)了現(xiàn)行的政府治理理論。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，必須升級(jí)政府治理理論。

（作者：丁元竹，國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)與文化教研部副主任，研究員，博士研究生導(dǎo)師）

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來源：《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第3期